Ничего странного, если вспомнить о логике законодателя и цели, преследуемой этим законом - стимулировать прирост населения, поощряя семьи иметь более одного ребенка. Для обеспечения простого воспроизводства пара должна иметь двоих, а для минимального хотя бы естественного роста - троих детей. И равенство детей здесь не при чем, материнский капитал призван якобы частично компенсировать дополнительные расходы на ребенка родителям.
Об эффективности этого закона (нулевой, имхо) можно отдельно вести дискуссию. Рождение детей стимулируется не разовыми жалкими подачками, а созданием стабильности в обществе и системы социальных сервисов и гарантий родителям, и особенно матерям.