Про "сложно контролировать территорию" это из одной песни про "хорошего царя, который "ничегошеньки не знает" и "плохих бояр". Так кто должен контролировать территорию? Для этих же целей бояре и назначаются. И такое впечатление, вроде не царь этих бояр назначает и не в курсе что они из себя представляют.