Ирина, а как называется человек, который подает обращение под названием "Жалоба"? Закон "Об обращениях граждан" так их и определяет - жалобщики (в оригинале - скаржники), это те кто обжалуют действия или бездействие. Те, кто пишет заявления, называются заявители. Система здесь не причем.